貴州鐵路投資集團有限責任公司-公告公示

貴州鐵路投資集團有限責任公司黨委關于巡視集中整改進展情況的通報

日期：2023-08-02 14:25:00 字號：[ 小中大] [關閉] 視力保護色：

根據省委巡視工作統一部署，2022年9月30至12月21日，省委第三巡視組對貴州鐵路投資集團有限責任公司黨委開展了巡視。2023年2月8日，省委第三巡視組向貴州鐵路投資集團有限責任公司黨委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》《關于加強巡視整改和成果運用的意見》《關于加強巡視巡察整改和成果運用的工作措施》的有關規定，現將巡視集中整改進展情況予以公布。

問題一：學習貫徹習近平總書記關于鐵路工作重要指示批示精神不到位

整改措施：學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，特別是涉及黨的建設、鐵路建設運營、鐵路物流等方面的重要講話和指示批示精神，切實做到學思用貫通、知信行統一。

整改成效：一是通過黨委會、理論學習中心組及時傳達學習2020年習近平總書記對川藏鐵路開工建設作出的重要指示、2021年在中老鐵路通車儀式上作出的重要講話精神，研究具體貫徹措施。二是制定《關于進一步提高集團公司黨委會議質量和效率的通知》，進一步明確“第一議題”學習有關要求。

問題二：“第一議題”制度執行不夠有力

整改措施：提高政治站位，堅定不移把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為“第一議題”抓學習、“第一遵循”抓貫徹、“第一政治要件”抓落實，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

整改成效：一是嚴格落實“第一議題”制度，明確把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，作為黨委會、理論中心組學習“第一議題”必學內容。二是建立學習貫徹臺賬，閉環管理、督辦落實。結合國企改革三年行動督查、年度目標考核，對各二級子公司開展落實“第一議題”制度情況督查2次，開展問題整改情況調度1次，督促7家二級子公司修訂完善“第一議題”制度。

問題三：傳達學習省委重要工作安排不夠到位

整改措施：堅持把中央重大決策部署和省委重要工作安排以及省委省政府出臺的重大政策文件及時納入學習傳達內容，結合企業實際研究部署貫徹落實相關工作。

整改成效：一是召開會議傳達學習了貴州省推進交通強國建設實施綱要、貫徹落實國發〔2022〕2號文件實施意見、“強省會”五年行動若干政策措施等政策文件。二是健全重要議題學習貫徹機制，及時將上級有關重大決策部署和文件精神提交黨委會傳達學習貫徹，將國家戰略部署和省委省政府決策部署作為黨委會重要議題，認真抓好傳達學習和貫徹落實。巡視指出問題以來，集團公司黨委已組織傳達學習中央、省委省政府相關決策部署文件23個。

問題四：黨的領導融入公司治理不全面。督促指導子公司將黨的領導內嵌到公司法人治理結構不到位

整改措施：對子公司將黨的領導嵌入到公司法人治理結構情況進行監督檢查，督促整改問題。

整改成效：一是組織下屬企業進一步修訂完善公司章程。二是組織子公司開展貫徹落實省委文件精神情況自查。

問題五：落實“前置不授權、授權不前置”原則和完善企業治理體系不夠到位。集團黨委會、董事會、總經理辦公會治理主體權責邊界不夠清晰

整改措施：統籌修訂完善集團公司“三規則一清單”和“三重一大”決策管理辦法，推動建立完善權責明晰、運轉高效、相互銜接的企業治理體系。

整改成效：一是完成修訂集團公司黨委會議事規則、總經理辦公會議事規則，對董事會授權總經理辦公會事項不再前置研究討論。二是印發《關于進一步提高集團公司黨委會議質量和效率的通知》，對擬定議題及議題材料嚴格把關審核，確保擬定議題符合黨委會議事規則要求，不斷提升議題審核把關能力。三是開展辦公室系統業務工作培訓，對各子公司相關工作人員進行培訓。四是督促相關子公司通過股東會會議審議，及時補充調整子公司董事會成員，落實董事“外大于內”。

問題六：深化企業分配制度改革不到位

整改措施：落實三項制度改革要求，發揮收入分配的激勵引導作用，加強對子公司績效考核結果運用的指導和檢查，對集團系統工資管理執行情況進行動態分析，修訂分類考核辦法，嚴格兌現獎懲。

整改成效：一是推動市場化薪酬改革，指導各二級公司完善薪酬管理辦法，強化激勵約束機制，根據業績貢獻和指標掛鉤，通過績效考核實現薪酬的能增能減。二是印發《關于各二級公司功能界定和分類考核的通知》，對7家二級子公司按照功能屬性實行分類考核，突出市場化企業經營效益聯動掛鉤機制，合理拉開不同企業薪酬分配差距。三是對7家二級子公司工資管理執行情況進行了檢查。

問題七：協調推進鐵路建設重大項目落實不力。集團黨委因配合協調國鐵集團、鐵路沿線有關省（區）及相關鐵路局力度不夠、辦法不多，項目完成與規劃差距較大

整改措施：認真落實省委省政府要求，主動配合省直相關部門共同加強與有關部委的匯報溝通，加大相關省（區）、鐵路局的協調，加快推進重大項目建設。

整改成效：一是甕馬鐵路已于2021年4月建成運營，同步推進敘畢鐵路貴州段建設于計劃時限建設完工具備開通條件。二是制定銅吉鐵路前期工作推進計劃，配合協調國鐵集團等單位加快推進前期審批工作，力爭年內實現開工建設。三是貴廣鐵路提質改造工程已于2022年12月實現全面開工，黔桂鐵路新增二線已于2022年6月完成可研評審。

問題八：推動建立地方鐵路運營補虧機制不力

整改措施：持續推動地方鐵路運營補虧機制的建立，做好向省發改委、省綜合交通和區域經濟發展中心、省財政廳等部門的溝通匯報工作。

整改成效：一是加強對地方鐵路運營補助等問題開展研究，以銅玉鐵路為例，組織開展《現有體制機制下的合資鐵路公司高鐵運輸收入模式選擇》研究。二是配合相關部門向省人民政府報送《貴州省綜合交通和區域經濟發展中心關于改進我省控股鐵路運營補虧相關工作的報告》。三是采用“一事一議”方式，按照省發改委有關批復，對鐵路項目公司進行運營補助，維持項目公司正常運營。

問題九：發展鐵路路域產業能力不強。對多元產業發展統籌謀劃不夠，經營成效不明顯，反哺主業效果不好

整改措施：做好頂層規劃與設計，協同推進集團各產業板塊的發展。持續深化內部改革創新，強化激勵與約束，促進企業管理和經營效益雙提升。科學研判房地產形勢，穩步推進鐵路沿線土地開發及銷售。客觀研判機制砂產業發展形勢，推動砂石業務向好發展。

整改成效：一是定期開展經營分析工作，持續緊盯任務完成情況。持續推進貴陽國際陸港合資運營平臺公司組建工作。不斷完善貴陽國際陸港功能配套，加強規劃建設和運營管理，豐富運輸種類，推動集貨上量，加密班列開行。二是與相關二級公司簽署經營目標考核責任書，力爭實現銷售收入和利潤額增長。加強房地產市場及鐵路沿線土地相關政策研究，積極尋找合作伙伴，探索合作模式。三是通過強化砂石市場調研及向砂石行業龍頭企業考察學習，對砂石行業支持政策、礦產資源整合措施、行業高質量發展方向以及我省黔石資源開發利用存在的制約因素等方面做進一步強化分析，客觀研判砂石產業發展形勢，結合主責主業優勢調整優化砂石板塊發展模式。

問題十：履行生態環境保護主體責任不力

整改措施：深入學習貫徹習近平生態文明思想，嚴格對照《省國資委監管企業生態環境保護工作評價考核辦法（試行）》要求，結合企業實際，研究制定集團公司生態環境保護工作方案，層層壓實生態環保責任。

整改成效：一是在黨委會上將習近平生態文明思想作為“第一議題”組織學習。二是修改完善《集團公司生態環境保護管理辦法（試行）》，并制定《集團公司2023年生態環境保護重點工作任務清單》逐項落實。

問題十一：安全生產抓得不實

整改措施：深入學習貫徹習近平總書記有關安全生產的重要論述和重要指示批示精神，統籌好發展和安全，進一步健全完善安全生產管理體系，有效防范化解安全風險。

整改成效：一是組織學習了習近平總書記對內蒙古阿拉善左旗一露天煤礦坍塌事故所作重要指示精神，傳達學習了全國隧道施工安全工作視頻會議精神、全省安全生產暨防汛抗旱電視電話會議精神。二是對照省《安全生產專項整治三年行動實施計劃》梳理出相關漏項內容，按照推進任務表逐項落實。在貴州省應急管理廳官網上利用“雙控”系統錄入集團公司的基礎信息，在線建立“三張清單”，進行內容錄入。三是印發《2023年安全生產工作要點》，加強安全風險管控和問題整改監督檢查，對檢查發現問題實施掛牌督辦，做好節日及汛期安全、環保事故防范和應急值守工作，進一步壓緊壓實安全生產責任，落實對相關企業和人員的行政、經濟處罰及問責處理。

問題十二：協同聯動作用發揮不明顯

整改措施：健全完善意識形態工作協同聯動機制，堅持把意識形態工作納入領導班子重要議事日程，形成黨委統一領導、齊抓共管、分工負責的工作格局。

整改成效：一是制定印發《2023年度宣傳思想和意識形態工作要點》《意識形態工作責任制重點任務清單》，召開黨委會專題研究意識形態工作，推進重點任務落實。二是印發《貴州鐵路投資集團有限責任公司意識形態工作聯動協調制度（試行）》，召開集團公司意識形態工作聯席會議，發揮協調聯動作用。

問題十三：責任壓實不夠到位

整改措施：把意識形態工作納入黨建綜合考核重要內容，層層壓實責任，推動各項工作提質增效。

整改成效：一是組織開展2022年年終考核工作，將意識形態工作情況作為其中一項重要內容。二是開展意識形態工作專項督查，下發專項督查通報。三是嚴格執行“三審三校”制度，強化信息審核把關。

問題十四：管黨治黨責任落實有差距

整改措施：認真貫徹落實集團公司《落實全面從嚴治黨主體責任實施細則》，研究制定任務清單，細化分解任務，適時調度推進，壓緊壓實黨委主體責任。

整改成效：一是黨委專題研究部署全面從嚴治黨工作，印發《落實全面從嚴治黨主體責任2023年工作任務清單》。二是印發《關于開展子公司黨組織履行全面從嚴治黨主體責任情況督查的通知》《集團黨委落實全面從嚴治黨責任清單》。三是及時選優配齊子公司班子，配備專職紀委書記。

問題十五：全面從嚴治黨壓力傳導不到位。履行“一崗雙責”、落實約談及談話制度有差距

整改措施：強化全面從嚴治黨、黨風廉政建設工作安排部署，抓好落實情況的跟蹤督導和考核評價，壓緊壓實全面從嚴治黨責任，層層傳導壓力，加強黨員職工教育監督管理，提升廉潔從業意識。

整改成效：組織召開2023年黨風廉政建設暨警示教育會議，對年度全面從嚴治黨、黨風廉政建設工作進行安排部署，組織領導班子成員、各部門主要負責人、各下屬企業黨組織主要負責人簽訂《黨風廉政建設責任書》。集團公司領導對相關部門人員開展約談，對黨建成效考核評定等次及時進行調整。

問題十六：對下屬企業落實黨委決策監管不力

整改措施：督促子公司黨組織嚴格執行重大事項請示報告制度，修訂完善督查督辦管理辦法，根據重大事項請示報告責任追究有關規定，依規依紀追究有關黨組織和人員的責任。

整改成效：一是下發子公司嚴格執行重大事項請示報告制度的工作提示，適時開展現場抽查。修訂印發《督查工作辦法》，建立集團公司黨委決策部署事項臺賬。二是在開展的合規專項檢查工作中重點抽查設備采購計劃執行情況，組織召開整改專題會對責任部門和單位進行批評教育，責成相關黨組織和部門作出書面檢查。

問題十七：開展政治監督不全面

整改措施：聚焦“兩個維護”，緊盯“國之大者”“省之大計”“企之大事”，對上級部署和集團公司黨委安排的重大事項，強化政治監督，推進政治監督具體化、精準化、常態化。

整改成效：一是制定印發《貫徹落實〈國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見〉專項監督工作方案》。二是圍繞國發2號文件2023年工作要點及項目清單等，對集團公司2023年工作任務進行摸排，對集團公司各部門、各子公司貫徹落實國發〔2022〕2號文件情況開展監督。

問題十八：日常監督“看下不看上”，發現問題線索能力弱

整改措施：研究制定加強對“一把手”和領導班子監督責任清單。強化日常監督的辦法和措施，對監督發現的問題開展分析研判，涉嫌違規違紀違法的及時納入問題線索處置。加強對紀檢監察干部能力培訓，不斷提升發現問題線索能力。

整改成效：一是圍繞上級部署和黨委安排以及年度重點任務，督促集團公司各部門按照《貫徹落實中央八項規定精神深入糾治“四風”問題專項監督工作方案》《審計、財務等監督反饋問題整改落實情況專項監督工作方案》等開展自查。二是集團公司紀委已于4月結合巡視反饋問題整改及其他專項監督工作對集團公司13個部門開展監督，梳理黨的十九大以來上級單位對集團公司開展監督檢查書面反饋問題，召開監督檢查發現問題分析研判會，推動各類監督反饋問題整改。

問題十九：對“一案一整改”工作落實不力

整改措施：督促發生嚴重違紀違法案件的單位制定“一案一整改”工作方案，同時納入監督臺賬，適時監督檢查落實情況，評估工作成效，對落實不力的，嚴肅追責問責。

整改成效：一是制定印發《關于開展“一案一整改”專項檢查的通知》。二是對相關二級公司“一案一整改”情況開展監督檢查，反饋6個問題。三是督促制定《“一案一整改”“回頭看”工作實施方案》，推動持續鞏固“一案一整改”工作。

問題二十：推動監督貫通融合不夠

整改措施：將巡視巡察、審計、財務內部稽核等反饋、發現的問題納入日常監督檢查內容，對虛假整改、敷衍整改的，予以嚴肅追責問責。

整改成效：一是制定《審計、財務等監督反饋問題整改落實情況專項監督工作方案》，各部門、各子公司已按照要求開展自查；二是梳理黨的十九大以來上級單位對集團公司開展監督檢查書面反饋問題，召開監督檢查發現問題分析研判會，推動各類監督反饋問題整改取得成效。

問題二十一：落實“三轉”要求不到位

整改措施：組織對中央紀委、省紀委“三轉”有關規定和要求的學習，提高思想認識。研究關于進一步深化紀檢監察工作“三轉”的辦法和措施，推動紀檢監察聚焦監督執紀問責主責主業，不斷提高紀檢監察工作質量。

整改成效：組織集團紀檢監察干部再次學習“三轉”要求，下發工作提示，明確集團專職紀檢監察干部不得參加項目采購等業務工作。制定《關于深化紀檢監察“轉職能、轉方式、轉作風”的實施意見》并抓好落實。

問題二十二：對資金使用計劃研究不深，監管不力

整改措施：進一步加強財經政策學習，提升財務管理水平，增強編制資金計劃的科學性、精準性。加強資金調配，提高資金需求和資金供應的匹配度，提高資金使用效率。

整改成效：做好對集團財務人員的日常培訓工作，梳理集團公司資金計劃，要求下屬公司編制滾動資金計劃。加強資金使用監督，用好包括專項債在內的各項資金，提高資金使用效率。

問題二十三：重要事項決策討論不充分

整改措施：嚴格執行民主集中制，認真落實決策程序，不斷提升決策民主性、合規性、科學性，推動決策質量更優。

整改成效：一是印發《關于進一步提高集團公司黨委會議質量和效率的通知》，整改以來黨委會議討論決定問題時，與會黨委委員圍繞議題充分發表意見。二是建立集團公司2023年度民主集中制落實情況監督臺賬，做好監督工作。三是明確黨委會會議由黨委辦公室安排專人如實記錄，并編發會議紀要，經審核后按程序報會議召集人審核簽發。

問題二十四：抓工作落實不到位。重大決策事項跟蹤問效不到位，執行不力

整改措施：建立完善集團公司重大事項督查督辦管理制度，對集團公司黨委決策部署落實情況及時跟蹤督辦，建立督辦臺賬，實行銷號管理。

整改成效：對黨代會明確的發展目標進行梳理，擬訂未完成目標任務分解落實表，定期調度。建立并優化督查督辦工作臺賬。

問題二十五：黨內政治生活不夠嚴肅

整改措施：進一步嚴肅黨內政治生活，開展嚴肅認真的批評和自我批評，制定整改措施，推進問題整改落實，加強對各子公司黨組織領導班子民主生活會和各黨支部黨員組織生活會的督導，不斷提高黨內政治生活質量。

整改成效：一是組織集中學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。二是研究制定年度黨員領導干部民主生活會暨巡視整改專題民主生活會方案，明確責任分工、具體措施和完成時限，切實推進相關工作。三是黨委書記認真履行“第一責任人”責任，全程把關、強化督促，指導做好民主生活會各環節工作。在專題民主生活會上，黨委書記帶頭開展嚴肅認真的批評和自我批評，班子成員相互批評嚴肅認真，達到紅臉、出汗、排毒的效果。四是組建7個督導組，對7家二級子公司黨組織領導班子民主生活會全程指導，全部按時完成，質量不斷提高。

問題二十六：制度執行不力

整改措施：結合工作實際修訂完善工作制度，科學合理設置督查督辦工作流程，優化督查督辦責任鏈條，嚴格按照辦法規定的內容、程序開展督查督辦。

整改成效：一是下發《貴州鐵路投資集團有限責任公司督查工作辦法》，明確督查對象及內容、職責分工及方式等，推動督查工作有序運行。二是研究建立上級重大部署和集團公司重點工作督查督辦臺賬，按季度督促調度推進工作情況，按月督導新國發2號文件等重點工作貫徹落實情況。

問題二十七：對干部人才隊伍建設統籌謀劃不夠

整改措施：統籌做好人才隊伍建設，合理制定年度招聘計劃，開展市場化招聘工作。著力培養和引進專業型人才隊伍，配套做好激勵機制。

整改成效：一是已引進在物流規劃建設等方面具有專長的優秀人才，制定的年度集團系統企業公開招聘計劃中，以專業技術和管理人才為主。二是充分利用貴州省人才“蓄水池”平臺引進省內外在鐵路建設、運營、物流等方面的經營管理人才，通過柔性引進方式與教授團隊利用項目規劃平臺搭建業務交流，選派一批綜合素質好、有發展潛力的年輕人員到上級專業對口部門進行學習深造、跟班鍛煉，進一步增強業務專業知識和工作技能。三是組織開展鐵路建設規劃、海鐵聯運專題培訓，持續推進業務學習。

問題二十八：專業人才流失問題突出

整改措施：根據集團各企業實際，探索和研究建立人才常態化管理機制，及時掌握重點人才的思想動態和工作情況，吸引和留住優秀人才。

整改成效：一是指導相關二級公司制定《員工薪酬管理辦法（試行）》《員工績效考核辦法（試行）》，推進薪酬與績效改革，健全按業績貢獻決定薪酬的分配機制。二是深入推進職務職級分離，加大公開競聘力度，為優秀人才提供干事創業平臺。三是組織召開集團公司黨委人才專題會議，部署招才引智相關工作。邀請黨外人士同志參加座談，聽取對人才工作的意見和建議。

問題二十九：干部選拔任用把關不嚴

整改措施：落實干部個人事項報告制度，進一步加強干部日常管理，健全考核辦法，推動干部日常監督管理常態化長效化。

整改成效：已完成集團公司黨委管理干部家庭成員信息核查工作。對新提拔任用干部廉政事項報告表中各項內容認真核查，開展好對集團公司黨委管理干部經商辦企的排查工作。已舉辦黨務、組織人事工作人員專業培訓會。

問題三十：黨費管理不規范

整改措施：將各基層黨組織黨費收繳、使用和管理工作納入黨建工作考核范圍，不斷提升黨費管理工作的規范化水平。

整改成效：一是在2023年開展的對二級子公司考核中，對各基層黨組織黨費收繳和使用工作進行考核，并長期堅持。按規定建立黨費專賬。二是黨委會認真研究黨組織工作經費支出計劃，逐項審議通過上繳2022年度黨費、下撥2023年黨費情況后開展相關工作。三是在舉辦黨務、組織人事工作人員專業培訓會上，對黨費繳納、使用和管理等知識進行了專題培訓。

問題三十一：指導基層黨組織落實換屆和“三會一課”等制度不力

整改措施：將基層黨組織規范換屆工作納入黨建工作考核范圍，推動基層黨組織換屆和“三會一課”落實到位。

整改成效：一是在2023年開展的對二級子公司考核中，將基層黨組織換屆和落實“三會一課”情況納入考核內容，并長期堅持。二是建立各級黨組織換屆選舉工作臺賬，下發工作提示。三是對相關知識進行培訓。四是對各子公司落實“三會一課”情況開展監督檢查。

問題三十二：黨員發展管理不規范

整改措施：將各級黨組織發展黨員和黨員組織關系轉接工作納入黨建工作考核范圍，不斷提升黨員發展規范管理工作水平。

整改成效：一是在2023年開展的對二級子公司考核中，將發展黨員情況和黨員組織關系轉接工作納入考核內容，并長期堅持。二是下發發展黨員模板，進一步規范黨員發展工作。三是責成相關二級公司黨委將兩名黨員黨組織關系轉到黨員戶籍所在地。四是對相關知識進行培訓，提高基層黨建工作能力。

問題三十三：激勵干部擔當作為有差距。綜合考核失之于寬、失之于軟，沒有很好發揮“指揮棒”“助推器”作用

整改措施：強化干部激勵擔當，嚴肅考核過程和結果運用。對各子公司考核指標做好過程管控和監督，嚴格落實考核要求，強化結果運用。

整改成效：已完成對7家二級子公司綜合考核實地考核工作。對復核結果進行審議，按照實事求是的原則對復核結果進行了確定。對相關部門和人員開展了約談。

問題三十四：有的整改措施未落實

整改措施：強化巡視反饋問題整改主體責任，舉一反三，建立長效機制。將上輪巡視反饋問題未整改到位和需要長期堅持的問題納入本輪巡視反饋問題整改落實情況監督檢查內容，確保巡視反饋問題全面整改到位。

整改成效：一是制定《關于落實巡視反饋意見整改的工作方案》《省委巡視反饋問題整改監督工作方案》，明確巡視反饋問題整改主體責任，堅持問題導向，堅決整改落實，舉一反三，建立長效機制，推動巡視反饋問題全面整改。二是制定《員工違規違紀處理辦法》。三是制定《貫徹落實中央八項規定精神深入糾治“四風”問題專項監督工作方案》，督促集團公司各部門、各子公司常態化開展自查。

問題三十五：有的問題整改效果不夠好

整改措施：壓緊壓實問題整改責任，制定具有針對性的整改具體措施，扎實推進整改落實。加強對問題整改情況的監督檢查，適時開展問題整改工作“回頭看”，推動問題整改件件有落實、見實效。

整改成效：一是研究制定黨員領導干部民主生活會暨巡視整改專題民主生活會查擺問題整改落實方案，明確責任分工、整改具體措施和完成時限，切實推進相關工作。二是研究制定省委巡視反饋問題整改方案、巡視整改監督方案，扎實推進巡視問題整改落實。三是督導相關的合資公司加強生產經營管理，及時減虧止損。

問題三十六：問題整改上下聯動不力

整改措施：擬定巡察工作計劃，把巡視反饋問題整改落實情況納入巡察重點內容，督促推動巡視整改落地見效。

整改成效：一是印發《集團公司2023年巡察工作計劃》，明確把認真落實好巡視巡察問題整改作為重點工作任務，把巡視整改任務落實作為巡察工作重點。二是督促相關二級子公司黨組織根據集團公司巡察反饋意見，落實問題整改。三是組織召開黨風廉政建設工作暨警示教育會議，對全面從嚴治黨、黨風廉政建設工作進行安排部署，組織簽訂《黨風廉政建設責任書》，對各子公司落實黨風廉政建設“四項責任”清單進行監督檢查，并反饋存在的問題。